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        土地经营权入股发展农业产业化经营 小农户按股分红增收入

        作者高云才  来源人民日报  时间2019年02月12日

        制图蔡华伟

        -落实三权分置?#20445;?#20005;守政策底线坚持农村土地集体所有依法维护农民集体对承包地的各项权能任何组织和个人不能取代农民家庭的土地承包地位

        -鼓励有条件的地方探索建立土地经营权入股风险防范制?#21462;?#40723;励实?#23567;?#20445;底收益+按股分红?#20445;?#35753;农民特别是贫困户在土地经营权入股中有稳定收益

        新形势下深化农村改革主线仍然是处理好农民和土地的关系土地经营权入股发展农业产业化经营是深化农村土地制度改革的一项重要举措是促进农业适度规模经营实现小农户和现代农业发展有机衔接的重要途径农业农村部国家发展改革委财政部等部门日前联合印发关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指?#23478;?#35265;(以下简称指?#23478;?#35265;)记者就有关问题采访了农业农村部负责人

        协商?#33539;?#20837;股各方权利义务和利益分配

        党的十八届三中全会明确提出允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营按照中央部署近年来农业农村部组织黑龙江江苏浙江等部分省份开展试点探索了土地经营权入股的组织载体运行机制和配套政策农业农村部有关负责人表示在总结试点经验特别是在对土地经营权作价入股注册登记等具体问题进行深入研究的基础上农业农村部会同相关部委起草了指?#23478;?#35265;引导各地规?#23545;b小?#26377;序开展

        落实三权分置?#20445;?#20005;守政策底线坚持农村土地集体所有依法维护农民集体对承包地的各项权能任何组织和个人不能取代农民家庭的土地承包地位放活土地经营权依法平等保护经营主体依流转合同取得的经营权

        遵循市场规律发挥政府作用坚持市场在资源配置中的决定性作用客观反映土地等要素的实际贡献和稀缺程度按照市场规则协商?#33539;?#20837;股各方的权利义务和利益分配政府通过完善土地经营权入股政策措施平等保护各方合法权益

        因地制宜推进循序渐进发展充分考虑地域差异经济基础及农村劳动力转移等因素根据实?#26159;?#20917;适度开展土地经营权入股鼓励探索形式多样符合实?#23454;?#20837;股方式不搞强?#35753;?#20196;盲目?#26102;?#21644;一刀?#23567;?/p>

        贫困地区可引导农民把土地经营权入股专业合作社

        指?#23478;?#35265;鼓励地方创新土地经营权入股的实?#20013;问?#20197;列举法指明了创新方式如农户的土地经营权可以依法直接对公司和农民专业合作社出资还可以先出资设立农民专业合作社再由农民专业合作社以土地经营权出资设立(入股)公司

        解决土地股份组织登记问题明确以土地经营权入股公司注册资本实行认缴登记制由申请人对入股的注册资本数额合法性真实性负责(法律法规规定实缴的按照注册资本实缴登记的有关规定执行)允许农民以土地经营权作价出?#22987;?#20837;农民专业合作社依法予以登记由申请成员对土地经营权合法性负责这一政策为土地经营权入股的公司农民专业合作社在工商登记注册层面进一?#32564;?#28165;了障碍

        将土地经营权入股发展农业产业化经营与脱贫攻坚结合起来探索建立公司农民专业合作社与农户特别是贫困户的紧密利益联结机制贫困地区可引导农民把土地经营权入股到公司农民专业合作社结合扶贫资金发展农业产业的同?#20445;?#36824;可吸纳部分农民就地就业有效帮助农民脱贫致富带动农业产业扶贫

        探索优先股先租后股发挥保险化解风险的作用

        重视土地经营权入股的风险防控是指?#23478;?#35265;的重要内容鼓励有条件的地方探索建立土地经营权入股风险防范制?#21462;?#40723;励实?#23567;?#20445;底收益+按股分红?#20445;?#35753;农民特别是贫困户在土地经营权入股中有稳定收益

        探索风险防范措施村委会或集体经济组织应对承包农户土地经营权入股进行书面备案对公司农民专业合作社使用承包地进行监督探索优先股让农民在让渡公司经营决策权的同时享有优先分红的权利探索先租后股让农民先出租土地在公司农民专业合作社具有稳定良好的经济效益之后再入股发挥保险化解风险的作用探索入股履约保证保险等多种土地经营权入股保险为农民的保底收益和土地经营权回购提供保险保障完善农业保险增强公司农民专业合作社抗风险能力鼓励探索对农民以土地经营权入股进行风险提示的办法妥善处理入股中的各种纠纷依法保护各方合法权益防范或化解潜在风险

        政策保障风险防范在基本完成农村承包地确权登?#21069;?#35777;的基础上建立完善土地经营权价格评估体系?#36139;?#22303;地经营权流转市场规?#23545;?#34892;做好土地承包经营纠纷调解仲裁工作为土地经营权入股提供保?#31232;贫?#35299;决公司农民专业合作社抵?#20309;?#23569;贷款难的问题鼓励商业保险机构开发适应土地经营权入股需求的保险产品

        在支持政策方面明确要求各级农业农村部门要与发改财政人?#23567;?#31246;务市场监管银保监等部门沟通协调进一步支持土地经营权入股发展农业产业化经营将符合条件的土地经营权入股的公司作价出?#23454;?#20892;民专业合作社纳入相关财政支农政策农业信贷担保体系支持范围落实涉企和农民专业合作社的税收优惠政策


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